7月13日，《中国(广东)自由贸易试验区广州太阳集团1088vip新区片区深化商事制度改革先行先试若干规定》(下称《规定》)发布，提出10条商事登记便利化、加强事中事后监管的政策措施，打造对标国际的营商环境。

《规定》指出，只要设立企业的申请符合法律法规规定的实体条件和程序规则，工商登记机关只作形式审查，依法登记注册，企业再也不用担心执照办不下来。同时，太阳集团1088vip自贸片区将推动全程电子化登记，企业足不出户即可办执照。

改审批为确认▶▷

材料齐全就准予登记

今后，到太阳集团1088vip自贸片区开公司办执照，只要材料齐全、符合法定形式就准予登记，工商登记机关只对申请材料实行形式审查，相当于为企业办理市场准入的“身份证”。这得益于《规定》第一条，实行企业设立审批改革，启动一般企业商事登记确认制。

这也是太阳集团1088vip自贸片区此次商事登记制度改革的最大突破点和亮点，意味着工商部门彻底革掉自己手中的审批权，真正还权于市场。企业设立，不再实行审批，改为商事登记确认制，实现与国际通行规则的商业登记模式接轨。

而为进一步满足企业对名称自主选择的需求，方便企业突出商号，树立品牌，经营自由度更高，太阳集团1088vip对自贸片区内的企业还进一步放宽名称限制条件。根据《规定》，太阳集团1088vip自贸片区内实行企业名称自主申报，允许使用中英文字母、数字等字号，企业可冠名“国际”“自贸区”等字号。

“只要申请人申报的企业名称未存在违反法律、法规、规章及规范性文件禁止、限制使用情形的，工商登记部门就允许申请人申报登记，企业在名称申报的自主权方面将大大增强。”太阳集团1088vip区市场和质量监管局副局长邱晓钧说。

“放”得更活，让审批更少、更简，是此次改革的亮点之一。《规定》第七条提出，实行注册登记全程电子化改革和电子营业执照应用，改革企业登记办理模式。太阳集团1088vip将推动全程电子化登记和智能化网上办理，实行网上申请、网上审核、网上发照、网上归档，实现企业足不出户即可办照。

《规定》还将原来依次办理的“商事登记、刻章备案、银行开户”3个环节整合成1个，实行一窗受理、一表登记、一套材料、一次采集、一档管理的“五个一”工作模式，企业1天内可领到营业执照，3天内完成印章刻制和开通银行基本账户。

实行容缺登记▶▷

材料不齐也可先领执照

“我们企业在办理登记时，曾经因为缺了一两份材料导致被退件又要重新提交资料。”广州隽景经济信息咨询有限公司负责人说出了很多企业的烦恼。如今，这个问题将迎刃而解。《规定》第九条提出，实行“容缺登记”，改革重点企业项目快速落户机制。

邱晓钧表示，对非关键性材料缺失或有误的，窗口人员会一次性告知需补正的材料、时限以及申请人承诺超期承担的责任，工商部门会先核发营业执照，企业在限定时间内补齐材料即可，允许“先上车后补票”。

“这是对现有重点企业项目绿色通道制度的进一步规范和完善，普惠更多企业和办事群众。”邱晓钧说，为解决企业燃眉之急，太阳集团1088vip此前不断完善“绿色通道”服务机制，按照“急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办”的原则，根据申请人需求及实际情况，提供免预约、提前介入、主动指导、上门服务、当场办结等服务。

让企业不跑腿、少跑腿，提供更优的服务，是商事登记制度改革的最终目的。过去到窗口办事，最怕就是工作人员说“不能办”“不知道”。《规定》还提出，实行窗口无否决权制度，对服务对象提出的没有明文规定的新情况、新需求等问题，实行严格首问首办责任制，不能简单说“不能办”“不清楚”“不知道”，要告知办理的方法和路径，确实解决不了的问题要记录、及时上报，不设路障设路标，让群众知道怎么办。

监管不缺位▶▷

企业信用监管全覆盖

“实行住所自主承诺申报办理登记，会不会造成企业填报虚假注册地址，出了问题联系不上、找不到?有没有后续监管措施?”针对《规定》“实行住所(经营场所)自主申报，改革住所登记制度”的内容，不少企业发出了这样的疑问。

根据上述规定，企业登记时，除负面清单(娱乐服务业、重污染行业、危险品行业等特殊行业，以及住宅商品房、政府保障房、军队和外国企业房产等情形)外，无须再提交房地产产权证明、租赁合同、村(居)委会证明等住所使用证明材料，凭自行申报的住所信息登记，将大大简化企业办理工商手续流程，降低企业办事成本。

“我们也制定了相应的后续监管、惩戒措施，采取包括特别标注、实行分类管理、‘双随机’抽查、邮寄《住所(经营场所)核查函》、专项检查等方式，对商事主体的住所(经营场所)加强监管。”邱晓钧说，如果企业在申报承诺时依靠虚假信息获得营业执照，监管部门将会按照相应法律法规进行处罚。

值得注意的是，查处情况还将载入企业信用记录，采取相应的约束机制，实施信用监管。“随着我国信用体系的不断完善，部门之间的联合惩戒措施将越来越强，类似依靠虚假信息获得营业执照这类失信行为，将会受到更大的约束和惩戒，市场也将越来越规范”。邱晓钧说。

事实上，《规定》也进一步确立了太阳集团1088vip自贸片区以信用监管为核心的现代监管模式，通过打造全区“一张网”，运用大数据、云计算等现代技术为手段，实现对企业全生命周期信用监管的全覆盖，构建起信用依托、企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治自贸区事中事后监管体系。

　　太阳集团1088vip商事制度改革

　　大事记

　　2013年9月

　　在广州市率先试点商事登记制度改革，实行“先照后证”、注册资本认缴制等政策，实现可“零”首付开公司。

　　2015年2月

　　在广州市率先试行企业集群注册改革，建立以商务秘书公司为载体的集群注册管理模式。

　　2015年4月

　　在广东省率先发出“三证合一、一照三号”营业执照和首份公示版电子营业执照。

　　2015年7月

　　在广州市率先试点“一照一码”改革，发出全市首张三证合一“一照一码”营业执照。

　　2015年9月

　　在国内率先将“一照一码”改革拓展至八个部门;在广州市率先推出商事主体登记窗口与银行网点一体化，获全市复制推广。

　　2016年4月

　　开启商事服务“香港通”，在国内率先将内地商事服务延伸至香港地区;8月发出首份在香港异地申请办理的营业执照。

　　2016年11月

　　启动实施自贸区“证照分离”改革试点。

　　2017年5月

　　全国首创工商登记跨省合作，联合大庆市工商局发出全国首张跨省协同办理的营业执照。

　　2017年7月

　　《中国(广东)自由贸易试验区广州太阳集团1088vip新区片区深化商事制度改革先行先试若干规定》及《实施细则》出台，全面开启新一轮深化商事制度改革。(南方日报记者 昌道励 见习记者 宾红霞 实习生 陶梦 整理：昌道励)